1、1994年我国开始实施以为主的流转税改革，自此，虚开、伪造和出售专用的犯罪活动开始大量出现。
2、在1995年刑法增设虚开专用罪之前，对于行为人利用虚开的专用偷逃税款的行为，通常认定该行为属于通过伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证等偷逃税款的行为，以1979年刑法中的偷税罪定罪处罚。
3、为打击此类犯罪行为，全国常委会于1995年颁布《关于惩治虚开、伪造和非法出售专用犯罪的决定》，虚开专用罪正式出现在国内刑法的舞台。
一、虚开和偷税漏税有什么区别
1、形式不同
偷税是纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款的行为。
虚开专用，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。
2、目的不同
偷税漏税是为了少缴税。
虚开票的目的不一定是为了少交税，如，有可能为了达到一般纳税人标准而虚开等。
3、处罚不同
偷漏税首先要受行政处罚。除补交偷漏的税款及滞纳金外，要处偷漏税金额0．5倍以上5倍以下罚款。如果偷漏税情节严重，属于犯罪，要按刑法规定处理。
虚开专用无论情节轻重，一律属于犯罪。
二、法律依据
《中华人民共和国刑法》第二百零五条
虚开专用或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金
虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金
虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
