法律分析：
1、被告须为行政主体。也就是说行政诉讼的被告必须是依法享有行政权力、代表国家和地方进行行政管理，并能对自己的行为承担责任、参加行政诉讼的组织。2、被告须为其行为引起行政争议的行政主体。也就是说，被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至并被通知应诉的行政主体。法律依据：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条 公民、法人或者其他组织直接向人民提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
